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关于《安顺市公共数据资源授权开发利用试点实施方案》的解读材料
发布日期:2021-11-29 15:10 文章字号:

202111月,安顺市人民政府办公室印发了《安顺市公共数据资源授权开发利用试点实施方案》(安府办函〔202150号),现将有关政策解读如下:

一、《方案》出台背景、意义

为贯彻落实习近平总书记视察贵州时作出“在实施数字经济战略上抢新机”重要指示精神以及中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制和新时代加快完善社会主义市场经济体制的有关文件精神,按照省委省政府“乡村振兴、大数据、大生态”战略部署市委市政府“应用驱动、运营流通,充分释放数据要素价值”的场景大数据安顺新路工作要求,以释放公共数据资源经济价值和社会价值为目标,以破解公共数据资源开发利用中难点为主要任务,以保障国家安全和个人合法权益不受侵害为底线,以社会需求迫切、关注度高的场景应用为突破口,激发市场活力,探索建立可感知、可信任、可管理、可授权的1+1+N”数据运营新模式,有序推进公共数据资源开发利用,加快培育发展数据要素市场配置机制体制,催生数字经济新产业新业态新模式。

二、《方案》政策依据、起草过程、征集意见修改情况介绍

根据《省人民政府办公厅关于印发贵州省公共数据资源开发利用试点实施方案的通知》(黔府办发202025)和《贵州省大数据发展管理局关于研究安顺医药产业链要素融合项目的专题会议纪要》(黔数专议2021〕21号)、《省大数据发展管理局关于将安顺市纳入公共数据资源授权开发利用试点的批复》(黔数函〔2021〕118 号)精神,按照市人民政府要求,由市大数据局牵头起草《安顺市公共数据资源授权开发利用试点实施方案》(以下简称《实施方案》)。《实施方案(讨论稿)》经向省大数据局汇报、组织专题研究后,形成《实施方案(征求意见稿)》发各县区、市有关部门进行征求意见建议,截至反馈时间收悉3家单位反馈7条意见(其余未反馈的单位和县区均逾期视为无意见,采纳意见3条,采纳部分意见1条,未采纳意见3条),经梳理意见建议修改完善形成《实施方案(送审稿)》发市司法局合法性审查,并于2021年11月17日经市人民政府四届120次常务会议审议通过。

三、《方案》内容介绍

《实施方案》分为总体要求、试点范围、工作任务、申请授权流程、保障措施五大部分。

(一)总体要求。习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记对贵州工作一系列重要指示精神特别是视察贵州重要讲话精神,落实省委省政府、市委市政府关于大数据发展的重要部署坚持“应用驱动、运营流通,充分释放数据要素价值”的场景大数据安顺新

(二)工作目标。2021年底,初步建立公共数据资源授权开发利用工作机制,实现对公共数据资源的汇聚管理和有序开放,形成多个场景应用,培育一批企业、产品,在资源管理、安全保障、产品定价、收益分配等方面形成可复制、可推广的试点成果。到2022年底,形成20个以上场景应用,鼓励社会多种技术实现可感知、可信任、可管理、可授权的数据流通,融入全国一体化算力网络(贵州)枢纽节点,推进“安顺彩云”实施“东数西算”工程。

(三)工作任务。一是推动公共数据资源归集管理。构建公共数据综合服务平台,建立公共数据资源目录体系,推动公共数据资源归集管理。二是建立安全可控授权开发利用机制。建立公平开发利用管理机制,构建统一安全可靠数据通道。三是探索多种构架下数据流通环境。搭建数据可信任流通基础设施,鼓励社会多种构架下数据流通技术。四是推动试点示范应用。推进医疗康养、文化旅游、交通出行、智慧社区、数字乡村、公共资源交易、劳动就业、城市综合执法、社会保障、工程建设、智慧农业、工业互联网、市场监管、地理信息、生态环境等16个场景应用试点示范。五是建立数据安全管理机制。完善数据安全管理制度,建立模型审定和数据产品审查机制,建立开发利用安全管控机制。六是构建开发利用监督管理体系。建立开发利用成效评估机制,建立开发利用监督机制。七是探索数据服务产品价格形成与收益分配机制。探索数据服务、数据产品价格形成机制,探索开发利用收益分配机制。

(四)申请授权流程。分为申请提交、需求审核、协议签订、开发利用四个流程。

(五)障措施一是加强组织领导。市大数据领导小组统筹调度公共数据资源开发利用工作,协商解决有关行业管理等问题,日常工作由市大数据领导小组办公室(市大数据局)承担。二是强化要素保障。各级各部门要深刻认识公共数据授权开发利用试点工作的重要性,切实担负起行业数据归集的责任强化风险管理。按照“谁建设谁负责、谁管理谁负责、谁使用谁负责”的原则,各单位要加强数据安全保障,确保数据来源可溯、去向可查、行为留痕、责任可究,未经市大数据局和数据提供方同意,不得将所管理的公共数据资源提供给其他开发者使用。强化督查评估。市委网信办、市公安局、市大数据局根据职责分工,做好督查工作,适时开展自评自查,可通过邀请专家、委托第三方等方式对数据授权开发利用工作成效进行评估,确保数据开发利用安全可控、取得实效。市督查督办局会同市大数据局对各责任单位落实情况进行督查,对不认真履行公共数据归集、目录梳理、资产管理责任,无故不审核数据需求申请等情况进行通报,并责令整改。

四、掌握《方案》的关键点

府搭台,市场参与。规范公共数据资源开发利用行为,搭建全市公共数据综合服务平台,以需求为导向,统一归集公共数据资源,探索解决数据资源管理机制、数据质量、技术支撑、安全保障、产品定价、收益分配等方面问题引导各类企业、行业协会、科研机构、社会组织等多元参与,统筹推动政企数据融合应用,建立良性可持续的公共数据资源开发利用生态,带动大数据创新创业和产业发展。

题导向,创新引领。针对公共数据资源管理职责不清、数据运营无法可依、开发利用效率低、安全管理风险隐患突出等问题,建立以数据为驱动的创新体系和发展模式,通过产业政策引导、社会资本引入、应用模式创新以及优秀服务推荐等方式,推动公共数据资源融合应用创新。

包容审慎,安全可控。坚持安全是发展的前提、发展是安全的保障,妥善处理好政府与市场、效率与公平、统筹与协作、发展与安全的关系。建立容错机制和激励机制,强化事前评估、过程监管、全程可溯,确保开发环境、数据模型、数据产品和服务安全可控。

试点先行,有序推进。以医疗、教育、金融、就业、社保等领域为突破口,以点带面,分阶段、分步骤推进公共数据资源授权开发利用工作,推动数据作为生产要素按贡献参与分配,进一步调动数据主体积极性,激发市场活力,催生数字经济新产业、新业态、新模式。

实行“一场景一申请”“一需求一审核”“一场景一授权”“一模型一审定”原则。

文件原文

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